[回顾]“十三五”规划第五场公众建言会:加强城市治理与建设和谐宜居之都

来源:首都之窗 日期:2015-09-23

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  • “十三五”规划第五场公众建言会:加强城市治理与建设和谐宜居之都
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  主持人:同志们,大家上午好,非常感谢大家参加今天的“十三五”规划编制的公众建言会,就“十三五”时期北京加强城市治理与建设和谐宜居之都建言献策。今天我们邀请了14位建言人,有人大代表、政协委员,也有市“十三五”规划专家咨询委的专家,还有参与公众建言活动的市民,让我们以热烈掌声对大家的到来表示欢迎!

  2015年是“十三五”规划编制之年。市委、市政府高度重视在规划编制过程中充分听取社会各界的意见,广开言路、广集民智,共同谋划首都未来五年的发展。从4月21日起,市“十三五”规划编制工作领导小组组织开展了“共话‘十三五’,同绘新蓝图”公众参与活动,得到了社会积极响应。截至9月23日,“十三五”规划编制公众参与活动已有3.1余万人参加,收到公众建言1万多条,完成居民社会调查问卷2.4万份,充分体现了广大市民对这座城市的热爱和对首都未来发展的关心与期盼。对于这些意见建议,我们都认真对待,做到件件有确认,重点有回复,亮点有互动,已与200余位建言人进行了沟通交流,并向27个部门转办意见建议815条。

  当前,“十三五”规划编制工作正处于广泛听取社会各界意见、集中起草的关键阶段,我们已经召开了4场公众建言会,市领导和相关委办局负责人面对面听取建言代表意见,今天是第5场,也是最后一场,我们今天的主题是“加强城市治理与建设和谐宜居之都”。市政府副市长张延昆同志到会,亲自听取大家的意见建议。参加今天建言会的还有市发展改革委、市民政局、市规划委、市政市容委、市交通委、市农委、市社会办等相关部门负责同志,以及“十三五”规划起草组的同志,他们将认真听取、研究吸收大家的意见建议。

  今天的建言会,主要议程有三项。 

  一是请建言代表发言,希望大家聚焦“加强城市治理与建设和谐宜居之都”主题,对“十三五”规划编制提出意见建议。

  二是请张延昆副市长讲话。

  三是请张延昆副市长为建言代表颁发证书。

  按照议程,请各位建言人按名单次序依次发言,发言时间尽量控制在5分钟以内。

  首先,请北京联合大学王超老师发言。 

  王超:尊敬的张副市长,尊敬的领导专家媒体朋友上午好,我是一名普通的大学教师,之前提交两份报告得到关注,作为这次市民建言代表,非常容幸,我在平时的工作生活中,关注垃圾处理的问题,《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》下个月就将由包括中国在内的193个国家的领导人在联合国发展峰会上正式通过,我注意到议程中有这样几个关键词:人类,星球,垃圾减量、回收和再利用。五年前我在德国可持续发展论坛说过:环境保护是人类为居住在这个星球所支付的房租,现在我想说:分类后的垃圾是真正的财富。

  城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容,是社会文明程度的重要标志,关系人民群众的切身利益,由于垃圾填埋对土地造成的不可逆的永久性伤害,公众对垃圾焚烧不理解导致的群体性事件都曾发生过,处理不好就会成为城市的“短板”,进而影响北京在全国甚至世界的美好形象。对此我的建言如下:

  一是改进方式方法,提高垃圾分类效率,完善标准体系。编制垃圾分类装置的颜色、形状、高度、材料、文字和图案标识、安装距离等相关标准。对垃圾分类场所进行再分类,如细化为居民社区、小胡同小街巷、商场写字楼、旅游风景区、工厂、医院等,并制订相应的具体分类细则。将垃圾转运车分类,可回收的垃圾就倒入运送可回收垃圾的车子里,不可回收的垃圾就倒入运送不可回收垃圾的车子里,而且车子的颜色与分类收集的垃圾桶颜色一致,这样不容易混淆,提高垃圾收集率和收运效率,减少生活垃圾收转运过程中的二次污染。将垃圾分类装置的智能闭合和清运提醒等信息化功能与智慧城市紧密联系,提升信息化水平,提高准确性、及时性,实现信息共享,构建首都示范性智能生态圈。除了在源头上进行垃圾分类以外,再建设一定数量的大型或中型的垃圾中转站,有效提高垃圾分类效率。 

  二是强化宣传引导,开展全民垃圾分类教育。尤其在幼儿园和义务教育阶段,作为必须开展的素质教育,从娃娃和青少年抓起,掌握垃圾分类知识。开展与国内外学术界的研讨,就垃圾分类问题进行务实合作,高校和科研院所可以作为提供垃圾分类继续教育的开放基地。加强具有操作性和对比性的宣传,比如举例:可回收垃圾桶标识出一个塑料瓶,这个宣传的效果就不如明示:请将塑料瓶扭一扭后投入此可回收垃圾桶中,并配有一个扭后体积迅速变小的对比照,这样既使公众在操作后加深了印象,又有了一个垃圾减量的感觉,这就是对比的好处。另外也可以告知公众垃圾分类后的最终去向并加以对比,引导公众树立垃圾分类意识,培育健康的绿色生活方式。

  三是以制度约束行为。在充分征求公众的意见以后,适时推进垃圾分类的立法工作,并出台实施细则以利于有效执法,对垃圾分类的各个环节都有相对应的奖惩机制。

  四是引入市场机制,借力“互联网+”,推动创新创业。比如可以孵化出开展垃圾回收业务的电商企业,将遍布在街头巷尾的废品回收者们组织起来成为专门从事上门分类垃圾并回收的“快递员”,公众只需上网下单就有“快递员”上门回收垃圾,因为“快递员”熟知哪些垃圾可以被回收,从源头上大幅减少了垃圾的产生,减量效果明显,同时分类回收的垃圾又被电商企业以交易的行为运送到垃圾末端处理的各个场所,减轻了环卫部门的工作量。

  五是践行垃圾回收再利用的理念,变废为宝。有一次开会我接过不少记者递来的名片,唯独对一张名片印象深刻,倒不是上面新华通讯社的名字,而是下面的一句话:100%可回收材料制作,而英国生态学会的圆珠笔则醒目的标记:此笔由回收的汽车零部件制作。如果公众在生活中处处都能接触到标注可回收材料制作的物品,那么回收再利用的理念也会逐步培养,而垃圾回收再利用则在不知不觉中成为一种习惯。

  以上是我的全部发言,谢谢大家倾听!

  主持人:下面是北京市海淀区中关村街道华清园社区居委会主任王利丽。

  王利丽:“志愿服务”这个名词已被越来越多的提及,其所传达的内涵与志愿精神也日益深入人心,志愿者也已成为社会重要的人力资源。但是,目前我国的志愿服务还面临很多困难,如志愿服务社会认知度不高、广大民众志愿服务参与率低、志愿者资源不足等问题,制约着我国志愿服务的良性发展。结合本职工作,谈谈我社区志愿服务现状。

  一、是华清园社区志愿者的现状及存在的问题,华清园社区基本情况介绍,海淀区中关村街道华清园社区位于清华大学南门对面,地处五道口交通枢纽和商业繁华地段。周边有北大、清华、北京语言大学等八所北京重点高校及清华科技园、搜狐、网易等多家国际知名企业。社区居民户数3401户,人口九千余人。其中,有流动人口1200余人和来自40多个国家的外籍人员1500余人。

  二、华清园社区志愿服务开展情况,社区公益活动不仅丰富了老年居民的精神文化生活,让居民的自我价值得到提升,同时也帮助弱势家庭走出生活困境,化解了社区矛盾,创造了和谐安宁的生活氛围。

  三、存在的问题,多年来,随着社区志愿服务活动的开展,我们发现,政府购买的服务项目因具有稳定资金扶持,可以保证其延续性。而社区大多数公益活动,多由志愿者提供无偿服务,而大致因为以下几种原因影响了志愿服务的良性发展:志愿服务动机。志愿者趋于老龄化,缺少年轻力量。经费缺乏制约志愿服务的发展。

  如何建立志愿服务激励机制,对志愿者进行有效的激励,吸引和留住更多的志愿者参与社会公益事业,使志愿服务长久开展下去,我认为是当今社会需要思考和亟待解决的问题。当前,我国的社区服务志愿者活动总体上还处于发展的初级阶段,要共建一支宏大的社区志愿者队伍,政府和有关机构需要充分发挥主导作用,建立相应激励志愿服务的法制和机制,给志愿服务精神添加肥沃的土壤,让志愿者队伍得到的不断的发展和壮大。

  我觉得对于咱们的这个社区志愿者服务机制的几点思考,主要有以下几个方面,第一个是构建社会支持网络,培育支持文化,咱们需要构建一个全社会的社会支持网络,通过这个媒体选择,提高公众对志愿服务的认知度,培养广大公民的服务意识,引导更多的人,参与到咱们的社区服务中来,采用多种的激励的方式,通过新闻媒体广泛宣传,对广泛的志愿者是鼓励之外,吸引更多的公众参与到这个活动中来,第二提高志愿服务的物质上的保障,若是能为志愿者提供必要的保障,使志愿者承担的风险能够降低的话,他们的后顾之忧得到减轻,更好的提高志愿服务,第三是拓宽支援服务资金的筹措渠道,应该是多元化的资金筹措机制,通过个人、企业、基金会通过多个渠道保证志愿服务正常的开展,从而志愿者对志愿服务作出更多的贡献。第四个对社会专业机构组织大学参观交流,经验考察观摩等等,提高他们的服务质量和水平。第五就是完善这个立法保障,通过立法确定志愿服务的法律地位,通过健全完善法规体系,多层面的激发和调动志愿者的热情和积极性,同时在全社会提高志愿者的服务水平,激励更多的人加入到志愿服务中来。只有社区工作者这个队伍稳定了,咱们这个社会才会更加的和谐。

  主持人:谢谢王主任,下面请金隅集团副总经理、北京建筑材料科学研究总院王肇嘉院长发言。

  王肇嘉:我的建议有两个,第一个建议是关于“十三五”期间利用既有的传统工业转型设施,加大城市废弃物无害化处置的规模,加快首都生态文明建设的服务。利用北京既有的北京水利工业转型环保的设施,处置城市废弃物。它的优势明显,已具备了实施的条件。我们先看“十二五”期间,北京固废产生量十分巨大,每天5千吨的含水80%的生活污泥,以及每年有13.4万吨的固体废弃物,还有2.884万吨的垃圾,所以说这些都亟待我们科学有效给予处置。在可行性方面,利用水泥窑转型设施有独特的优势,它首先就是空间温度高,达到1600度,焚烧比较彻底,被国内外广泛的采用,“十二五”期间在北京、上海、广东、湖北等城市,开展这方面的试点,应该说具备成套产业化的技术和推广的条件,那么“十三五”我们建议充分利用这些措施,提高处置的能力和规模。

  建议有四条,第一是加强对北京市固体废弃物的规划与统筹,科学分析既有的新设施和老设施的结合,协同相互补充,相互协同,安全高效的城市危险废气物无害化的处置,打造升级版的垃圾先进水平的减量化、无害化、资源化危险废弃物的综合处置体系。二是打破城市固体废弃物处置的既有现状,形成政府引导、社会参与、企业化运营的城市固废的处置新机制,积极创新融资建设运营的新模式。三是强化各种城市固体废弃物尤其是危险固体废弃物的收集、储运、运输各种环节的信息化的处理,做到安全科学高效一流。四是充分发挥传统工业转型成环保设施以后这种功能的优势,加大处置技术推广的利用的力度,在差别电价在排污费与传统工业的区别对待。

  第二个建议,加大推广绿色节能建筑,加快首都宜居城市的建设,第一个规划,“十三五”推广绿色节能建筑的时机已经成熟,因为我们的“十二五”期间,我们北京市已经启动了绿色建筑试点和推广工作,截止到2014年的12月,北京市已经推广了绿色建筑面积有1100万多平米。北京市的建筑节能占全市的能耗的30%以上,所以说我们大力推广绿色节能建筑,提高能源使用效率。“十三五”期间建议加大绿色建筑推广力度。一是统筹和完善当前的节能建筑、低碳建筑、高性能建筑、低能耗建筑等等这类型的概念和标准,完善绿色建设的评价评估标准的体系。第二是研究和分析“十二五”期间北京市绿色建筑的实施情况,结合“十三五”期间北京市绿色减碳任务,按照量质双深的原则,研究和提出既有老旧建筑和新建建筑中,基于新标准评价体系的绿色建筑,已经达到了标准和比例,尤其是我们现在的老城区,那么今后做新项目不太可能,那么怎么把老旧住宅,改造成节能环保安全的建筑,值得思考。三是鼓励和支持先进技术开发运营,这里说有促进新能源的利用,节能建筑之间的集成的利用,以及水资源的综合利用,尤其在“十三五”期间,可以适时开展较低能耗,超低能耗的建筑的工程示范。第四是努力建设互联网+智能小区,以互联网+社区的新模式,实施精细化的管理,优化能源、资源的利用水平,减少二氧化碳的排放和各种污染物的排放。以上就是我的建议,不妥之处请批评指正。

  主持人:谢谢王院长,下面是北京市邮政管理局权忠敏副局长发言。

  权忠敏:尊敬的张市长、各位领导,各位同仁大家好,我发言的题目是建设和谐宜居之都,应该注重快递的发展。习总书记提出要把北京建成国际一流的和谐宜居之都,这是对北京市治理提出更高的要求。

  京津冀一体化建设,和疏解北京非首都功能有诸多的机遇和挑战,如果光靠以往简单的程序的方式,必须充分总结规划,全部布局,加强产业规划,社区规划,及引导。 

  近年来快递年均50%的速度持续增长,2014年我国年快递量超过美国跃居世界第一,为此李克强总理五次为快递点赞,称快递是中国的一匹黑马,北京市2014年的快递量是140亿件,日均处理量在600万件以上,从业人员现在有10万人,这个服务网点大概有4千多处,这些快递网点和快递员,不仅承担居民网购的生活用品的配送,保障着菜篮子和米袋子。快递与现代服务业、先进制造业、电子商务、金融、互联网经济相互发展,相互融合促进,快递发展对拉动经济服务民生,减少出行,绿色节能减排发挥着日益重要的作用。

  第二点就是快递发展给城市治理带来的困扰与福音,快递在服务千家万户的同时,也伴随一些城市治理面临的问题,比如由于储存场地不足,末端设施不完善,引发的露天中转,摆摊占道问题,以及快递三轮车的问题,有些成为城市治理的顽疾,与和谐之都的形象不匹配,显现出社会层面对快递服务还没有给予足够的重视和认识。

  第三,加强快递规划建设,规范简洁的城乡配送的网络。要让快递的这匹黑马真正成为一匹千里马,就需要政府管理部门,对其规划给予重视,调节资源促进其发展,从大型的会议中心,到末端服务网络,都应该给予政策补贴和引导,使服务形象与城市形象相符合。

  综上我提出两个方面的建议,一个以规划为先导,上海、天津、福建、深圳等省市快递服务方面有明确的规划,北京对快递服务发展的规划,还重视不够,建议以编制“十三五”规划为契机,将快递发展纳入落实京津冀协同发展的范畴,特别是在新机场以及天竺经济区,推动快递园的规划建设,将快递的设施布局建设,以及车辆的通行纳入综合的交通规划,将快递企业用地,纳入土地规划。第二就是要重视末端服务,在规划引导的同时,也要逐步推进快递进校园、进社区、进机关、进商厦的发展,另外建设择优鼓励和扶持快递企业参与一刻钟社区服务圈,和智慧社区示范点建设,在智慧社区中建立快递服务标准化文件,在学校各机关上下,可摆放智能快件箱,以解决末端服务的问题,同时我觉得政府部门在这个扶持快递进社区这些方面,在政策上和资金上也能给予一些的支持。谢谢。

  主持人:下面请市人大代表、东城区安定街道办事处刘俊彩主任发言。

  刘俊彩:各位领导大家上午好。城市治理是一个世界性的难题,咱们北京也是这样。我从长期在基层工作的身份,谈一谈从核心区、平房区基层机构、基层干部、基层的队伍的角度为首都功能疏解做一些什么。第二个谈一些的建议和意见。第一个关于核心区基层做一些什么,我觉得可以用四句话概括,人口降下来,环境美德起来,空间用起来,居民动起来。人口降下来,对于人口疏解这一块,事实上从两个角度来做,第一块是从存量平移的角度,这一块主要是市域范围内的移动,在这个方面从市级层面要做的提供资金政策支持,从区级以及以下的层面,我觉得更多的宣传动员居民合理的外迁,因为目前看核心区平房区的居住密度非常大,已经超过了资源环境的承受能力,另外一个方面,存量的减少。地下空间,不仅仅存在一个生存隐患的问题,对整个非首都功能的疏解带来很大影响。环境美起来,这个方面,市里面投资力度非常大的,在环境整治方面,一个在市政基础设施,一个在市容市貌上,第二块在环境整治方面,要跟非首都功能疏解紧密结合起来。第三句话叫空间用起来,利用环境整治剩下的是城市边角地这些空间,通过停车资源的再利用,绿化、美化休闲等等,把它合理的用起来。比如说像有一些胡同,其实还要实现一个居商和谐,平房区这一块主要的功能是居住,如果仅仅纯居住的话,我觉得它是一个死气沉沉的,它应该适当有一些商业的点缀,让商业服务于居民。第四点居民动起来,事实上在功能疏解和城市治理上更是这样的。多元参与、协商共治,进而达到免治和长治,就是在钟鼓楼广场整治完之后,我们广场的北侧有胡同,这个胡同是列为工程区的一个重点环境整治对象,在这个整治之初,我请胡同里面的居民和住区单位召开了八次座谈会,通过这些座谈会,把大家的建议和想法吸收进来。我的整体感觉城市治理这块,应该不仅仅是政府职能部门的重点工作,老百姓也应该参与进来,变政府端菜为老百姓点菜。

  提一点建议,第一点明晰街道的定位,今年街道社区管理机制改革已经在试点,我觉得这个文件有一些内容它有一些措施还是非常好的,希望它尽快在适宜的时机下能够落到实处,我感觉街道确确实实到了从原来的全能的管理的定位,像一个公众服务提供者的组织服务的这个角色去做。目前来讲还是全能全管全时段,实际上很难做到,街道的职能定位还是很重要的。

  第二个建议就是采取措施,保证重心下移,职能下沉,我的困惑就是,街道的实际配备人员力量的差距还是比较大的。第二点现有的编制内部的结构不合理,这是一个动态的不合理,原来有可能是合理的,现在随着街道的职能的转移,我对社会管理治理的力量加大,我的人员编制向这个方面倾斜,实际上任务有了,标准有了活有了,人这块,靠某几个方面的人发挥什么作用,我觉得这不是一个长久之策。

  第三个小建议执法严肃性的问题。我觉得这个方面在规划当中一定要体现到。

  第四个小点的建议,队伍建设问题,社工这个群体,不仅仅有专业的知识,还有非常强动员群众、接近群众的能力,这个能力不是一天两天能够建成的,所以这个队伍的长久和稳定,是非常的必要的。要从工资待遇上,职业生涯上升渠道包括社会地位认可等方面进行统筹考虑,这样这只队伍的稳定性才有可能做到,我的发言完毕谢谢大家。

  主持人:谢谢刘主任,下面请湖南省常德市武陵区老干部局退休干部李安国同志发言。

  李安国:尊敬的张市长,尊敬的领导尊敬的各位嘉宾大家好,我是1965年毕业,分到湖南,2002年开始在北京生活。我给“十三五”规划的建议,首先第一个要点是开设征收核心区治堵交通费。我觉得今后三环以内不含三环路的车辆,全部要收费。为了不影响三环主路交通,在车辆三环路的各大小路口,均设置收费站,用经济手段调控三环内的车辆和人流量,同时加密三环内的公交和地铁行车的间距,使市民在三环内真正享受到大交通的便利和实恵,此项收费除应用于三环内收费站建设和收费员经费支出外,其余经费都应用于大公交的建设改造。

  第二点,三环外建设联接快速高架路网。应着手在三环路外建设四通八达的高架快速联络路网,要有遇路架桥高架,遇桥再架桥,遇楼绕楼、拆楼可学广州市在狭窄的马路上绕楼架桥的果断措施。可借鉴上海市既有的高架快速路网经验,形成上有高架,地面有路,地下有地铁的立体交通,以此使北京市的交通拥堵得以疏缓。

  第三建设南苑火车站,南苑机场光空间距离达到2平方公里左右,密度比较低,而且南苑机场在四环外,五环边上,这个火车站建好以后,把北京西站、南站的客流40%以上的舒缓了。以南苑火车站为中心,建设两条东西南北交叉的地铁。我们恰恰缺少东西向快速的服务通道。北京要有这个意识,机场对机场必须得通。

  第四条尽快开通通州至四惠的复线,为彻底缓解当前通州至四惠的交通瓶颈问题。建议现有的四通线一侧的预留空地开建一座日字型的高架复式的快速通道。

  此外,一是停车位要加大收费力度,核心城区每小时30到50。比如香港,很多人买得起车停不起,要有这个意识。另外对外地的进京车辆要严格的控制管理。二是公租房平房区一定要严格管理,采取老人老办法,新人新办法的原则。

  主持人:下面请北京城乡建设集团退休干部吴家骁同志发言。

  吴家骁:各位领导上午好,今天参加建言会感到很容幸。我建议把老旧小区的改造列入“十三五”的规划,老旧小区指的是北京在上个世纪80年代以前建造的。在当时的社会经济条件下,建筑都多半6层,简易的砖混结构,窗都是钢玻璃的。楼板和屋面板都是空心板,总而言之标准比较低。和现在这些高楼大厦建设相比较,真是天壤之别。房子内部,比如说下水管都是铸铁的,使用了这么多年,由于维修的也跟不上,所以出现了很多问题。特别是没有电梯,没有无障碍的通道,现在作为一些老人,60多岁、70多岁了,出个门说实在确实难。

  市政府在“十二五”期间发了一个文,2012年三号文件,内容很全面。对这些老旧小区进行综合整治,电梯也提到了,环境问题也提到了,取得了很好的效果,但也有部分改造没有从根本上解决问题。解决外观外貌的问题,又解决建筑使用寿命,消除安全隐患,完善功能配套的问题,从而实现居住舒适,生活方便,环境优化。与国际一流和谐宜居的都相匹配的城市居住小区,便是摆在人们面前的城市中心,这个大范畴内新课题,北京目前没有先例。

  怎么办呢?寻求新办法。首先我说得有改变一个观念,过去我们有一个建筑改造是推倒重来,大拆大建,这个做法最大的问题它是环境污染,你不管是爆破,你不管是机械拆除,它对产生的噪音、粉尘对大气都是一个影响,负面的影响,再一个建筑垃圾,如果这么多的既有建筑需要改造,你采取推倒重来,这么多的建筑垃圾往哪消纳,北京有没有可消纳的地方。第三个问题,拆迁成本一个劲的追高。实践表明,这种推倒重来,大拆大建的做法不可继续了,需要打开新路,实际上在学术界,在建筑业方面的学术界,10年前就已经有了,低层楼房加层结构技术,采用这个专业技术,在中国有5项发明专利,在英国、美国都有发明专利。建议对老旧小区实行这个办法,能否在“十三五”期间做试点。我的建议内容就是这些。

  主持人:谢谢两位做了很多的现场调研,下面请北京市水利规划设计院张彤发言。

  张彤:各位领导上午好,我发言的题目是抓住机遇建设生态环境,解决好资源环境的突出问题。

  提高区域生态文明的水平,为此我提这么几点建议,首先我们北京市要实现绿色发展。第二个就是在南水北调之后,应重视城市的供用水结构,返还生态用水。

  在“十三五”时期,我们应该充分发挥南水北调的工程,应当实施三控一保,一个是要控制地下水的开采量、零增长,甚至于我们的规划应该减少开采。第二控制机井打井的增长,尽量控制少打深层的机井,还要控制地下水位不下降,要有所回升,最后保证地下水质不恶化,恢复我们的生态的环境。要返还一部分的水资源给生态河流,然后恢复河流的生态健康。

  再有就是要解决水环境污染的问题,需要出组合拳,生态环境保护是国家京津冀协同发展的率先重点突破的领域,国家水污染防治计划,进一步明确了京津冀区域水环境改善的目标,“十三五”时期解决我们北京的水环境问题,需要重点做这样几件事情,一个要减污,第二个是增容,第三个通过一城一线先行先试。所谓减污,我们还是需要加快污水处理系统的建设,实现污水全收集和治理,尤其加快城乡结合部这个区域的污水处理系统的建设,还有要优化农村地区的小型污水处理的技术体系和建设体系。

  目前我知道咱们北京市就是三年行动计划或者已经开展了3年行动,今年是最后的一年。在污水治理的三年计划中,我们重点建设了中心城和新城污水治理厂,我们在“十三五”期间应该把我们的注意力转到广大乡村农村这些地区,也是民俗村发展的地区,是一个污水的新的一个增长点,那么在这个农村的污水处理的问题,要比城市污水处理的问题复杂得多,而且分散得多,所以我们应该因地制宜,比如说在水源地的地区,我们应当采取一种高标准的方式来建设,那么比如说在一些生态地区,我们应当结合它水功能区的定位,适当用一些生态的措施,来改善它当地的这样生态的环境。

  在这一块,目前比较大的问题就是,污水处理设施用地的划拨的问题。需要加大我们的政府在专业化建设、专业化的运营和专业化的维护方面,做好政策的铺垫和服务性的工作,依托社会化的力量来实现,这是在减污方面,那么在增容的方面,还是要调整水资源的配置,增加河流水环境的容量。“十三五”时期,要研究好南水北调东线的工作,为北京的增容提供基础。再有通过一城一线的先行先试,在北京市行政副中心中心城水系水环境的改善,还有永定生态廊道的建设方面,我们应该加强与城市周边的,比如说北三县,还有河北的永定河周边,张家口地区和廊坊地区的合作,让水流动起来,提高水自净能力,恢复河流的生态健康。

  此外,我还想强调一下,应当进一步做好深化产业结构升级的发展和规划,因为我们现在从各级政府的目标上来说,都提到了“以水控城、以水控产、以水控地”,要进一步细化落到区县。希望政府加大组织力度,加大前期的论证,把产业结构调整的疏解、人口的疏解,还有土地的提供这几块应该协调统一,应当超前在这一块有所交圈。还有一点农村污水处理运行费的问题,还希望政府能够加大的倾斜的力度。

  主持人:下面请北京市环境保护监测中心张大伟主任发言。

  张大伟:各位领导、各位代表、各位朋友,对于北京市“十三五”大气污染防治我想提两点建议,第一是关于大气污染形势的基本形态。1998年以来,北京市连续实施了16个阶段的大气污染措施,和3个年度的清洁空气行动计划,空气质量明显改善,充分反映了我们北京市在大气污染治理领域长期坚持不懈的的努力。

  关于“十三五”规划,我有四个方面的建议:

  第一,关于我们的“十三五”大计划的具体目标,“十三五”的话,我们建议就设一个PM2.5指标,同时把它的降幅作为约束性指标放到纲要里面去,这个主要原因有四个方面,第一这样与大气的国十条相衔接,因为PM2.5是国家考核北京市的唯一的污染物指标,也是约束性指标。第二是突出我们的首要问题。第三个它的代表性比较强,控制PM2.5,能够协同削减各项大气污染物的排放。作为约束性的指标,我们必须充分考虑它的复杂性,那么世界发达城市解决PM2.5的城市,通常需要30到50年的时间,每年下降幅度在2%左右,那么北京市在1998年以来,年均下降幅度在2.3%左右。空气质量改善存在一个先快后慢的规律,所以我们在“十三五”的时候,把减排的困难估计更充分一些。要既体现我们的人努力的决心,也体现我们的科学决策。

  第二个建议坚持治理方针,现在pm2.5的来源的话,北京市四大领域机动车、燃煤、工业生产和扬尘,我们继续坚定不移落实国家大气十条,其中机动车减排应该说是“十三五”期间治理PM2.5的重中之重。机动车是我们的大气污染的减排关键领域,要实施公交优先战略,推荐老旧车的淘汰,包括采取必要的经济手段,降低小客车的使用强度等等,来全面推动机动车的低排放。这个治污和治堵是有连带关系的。燃煤治理方面,继续推进能源的清洁化,进一步压减燃煤的总量。重点是城乡结合部和农村地区的散烧煤,工业治理的话,加快淘汰高污染的企业,推动一般性的工业向一般地区疏解。现在还有灯下黑的问题,另外石化行业现在制造业,虽然北京可能需要保留的产业,但是它的涂装工艺,VOG排放等等都是重点要治理的,那么扬尘控制方面,其实核心是一个精细化的管理的问题,还有一个机制的问题,现在管理的职能分散在各个部门,需要进一步理顺机制。

  第三个建议,加强区域大气污染的治理的协作,提升我们的北京市环境改善的潜力,大气污染的治理要从区域的角度进行统筹考虑。

  第四个方面建议,加强环境的宣传教育促进公众的参与,每个人都是污染的受害者,也是污染的制造者,对于保护环境负有一定的责任,应有效组织广大的居民积极参与,北京市有条件和能力在全国带好头,比如说我们在阅兵蓝重大活动保障中,都看到公众踊跃的支持和参与,这种格局在“十三五”期间让它成为新常态,这样才是北京蓝成为根本性的力量源泉。

  主持人:下面请北京公交集团总法律顾问总经理助理季朗超发言。

  季朗超:尊敬的张市长,各位领导各位朋友上午好,很荣幸参加这次建言会。利用这个机会,我就“十三五”期间地面公交如何在城市治理和建设宜居之都发挥作用,提供三个方面的建议和参考。

  第一个方面的建议,继续实施公交优先战略,加快推进公交立法,我们认为公交优先是缓解城市拥堵的重要的手段,建议在“十三五”期间继续落实公交优先的各项措施,结合公交专用道设施标准的实施,加大公交专用道施划的力度,特别加大三环、四环快速走廊上的专用道的实施。建议积极推进的地面公交的立法和标准的制定,研究出台运营服务安全方面的地方性法规,由政府牵头制定公交运营服务的标准,提升公交出行服务的运营水平。

  第二个方面建议,提升公共交通综合效率,服务京津冀一体化的发展。建议加大地面公交投资和政策的保障力度,支持公交企业参与现代有轨电车等轨道交通线路运营管理。目前北京市也正在发展有轨电车,建议加快推进地面公交城乡一体化的建设,鼓励公交企业与区县政府开展战略合作,整合郊区县公交资源,全面统筹经营全市地面公交,实现地面公交城郊一张网,做到同城同质,同质同价,整合区域内公交资源。建议地面公交还要主动服务和参与京津冀协同发展,优化区域公交线网,增加公交覆盖率,做好地面公交和城际的铁路的衔接换乘。

  第三个方面的建议,推进新能源公交车辆的更新和场站建设,促进公交企业的创新发展,我们建议大力发展纯电动为主的公交车辆。这就需要在政府在在规划的用地和资金等等一系列的给予相应的这种支持。在场站建设方面,探索公交管理机制和升级改造模式,比如说出台公交土地综合指导意见,在规划用地建设融资等方面推进突破。也建议推进公交投融资平台的建设。提高公交基础设施综合的服务能力。

  最后一点,在公交企业发展方面,建议做好出行服务的同时,加强公交资产经营和投融资,提升自我造血功能,促进传统公交企业向现代综合服务型企业转型,鼓励工改企业主动探索互联网+公交模式,利用互联网大数据的技术,提升优质公交的出行信息化服务,进而推动首都公交的的发展。 

  主持人:下面请北京地铁运营有限公司徐会杰副总经理发言。

  徐会杰:尊敬的张副市长,各位领导上午好,下面我就轨道交通网络化的运营管理和后续的新线的建设,“十三五”规划期间建设方面提三个方面的建议。北京已经进入了网络化运营管理的时代。客流应该说也是居高不下,工作日的客运量日均基本上是1千万人次,大客流的压力,对我们的提出了一些更高的要求。

  我提三个方面的建议。第一个就是建议加快影响既有线路效率提升的关键线路的改造,进一步提升网络总体运输效率。建议要加快我们13号线的改造,特别是我们的信号的改造和供应能力的改造,提高我们13号线的运营能力。

  第二点建议,还要加快我们的换乘通道的改造,使这个换乘能力与运力提升相匹配。建议对换乘的能力不够,这些关键的一些节点车站要加快它的改造。一个是为了安全,第二个是也是为了提升我们的整体网络的运输效力。各个部门,还是加大支持力度,加快推进这种车站换乘通道的改造。

  第三个就是关于后续新线建设这一块,关于出行配置方面的一些建议。应该说城网以后,跟原来的单行运营有很大的区别。我们的客流根本没有什么培育期。在前期的规划体系就要超前的考虑。

  主持人:下面请丰台区右安门街道办事处储建军主任发言。

  储建军:我有五点建议。

  第一点,调整基层执法体制机制。在保持现行垂直管理体制的基础上,赋予街道一定的执法权限,在街道成立联合执法办公室,由公安、城管、工商、食药、消防等执法部门抽调1-2人到联合执法办公室工作,工作人员3年一轮换。

  第二点建立环境秩序共同治理模式。以城管执法为主体,采取政府购买服务和志愿服务相结合的方式,聘请保安、文明劝导员、社区志愿者督促门前三包、劝离游商、规范停车等,共同参与维护城市环境秩序,实现人民城市人民管。

  第三点,夯实社区自治基础。在社区党委和居委会的指导下,进一步建立健全楼门自治制度,开展楼门文化建设,全面推广出租房屋契约化管理,充分体现基层民主,实现居民的自我服务、自我管理。

  第四点、改革干部选拔任用机制。街道党政一把手可考虑采取任期制,年底考核和任期考核可考虑在现行公务员考核制度的基础上,引进独立的第三方进行群众满意度测评,并进行纵向的比较,作为干部考核任用的重要依据。同时,加大街乡镇科以下干部跨交流轮岗的力度。

  第五点,推进基层协商民主。在街道层面建立社会监督队伍,搭建沟通交流平台,充分听取群众意见。

  谢谢!

  主持人:下面请北京市环境保护科学研究院潘涛副院长发言。

  潘涛:我是来自北京环科院,我是在北京市做环保工作做了20多年了,我就简单说两条建议。

  第一条,关于北京市农业的未来发展的一个定位问题。目前北京市农业的资源和环境的成本是非常高的,经济效益非常低,这个产业的未来的发展定位应该重新做思考,从”十三五“做起,目前应该尽快考虑在全国的其他的适当地区,地理、气侯、环境容量条件比较好的地区,建立农产品生产地区。主要的农产品不要再北京本地在生产,因为本地的环境容量非常有限。

  第二个建议,有关产业方面,把环保产业作为北京市的支柱产业进行培育。目前,大量资金投入到环境治理工作中来,对于环保产业发展是一个非常重要的发展机遇。北京市条件非常好,咱们中国作为发展中国家,有很多发达国家进行援助的资金,或者低息贷款的资金帮助我们做一些事情,它都带来一定的技术、产品、装备,我觉得目前对于北京市来讲,在区域范围之内,北京市在环保产业方面,是最好的。应充分发挥北京市人才的力量、平台的力量,这种来充分承接区域内的一些环境污染的治理的产业项目,这个是未来咱们发展的方向,我觉得按目前环境污染的治理形式来讲的话,未来把环保产业的发展,作为北京市的支柱产业进行培育,政府在这方面加大投入,扶持一些科技型的高科技的企业。环保产业未来咱们的扶持的足够,未来能够成为对北京市贡献非常大的产业,这方面政府从现在开始要足够的重视这一块,我的建议就是这些,谢谢大家。

  主持人:下面请北京市城市规划设计研究院潘一玲院长发言。

  潘一玲:张市长、各位领导好。结合京津冀一体化,我谈几点看法。

  我首先想说一个观点,京津冀一体化基础设施首先得一体化,那么基础设施其实已经走向一体化了,那么我们的水网、我们的气网,我们的电网,包括部分的热网,都已经在京津冀华北地区已经走向一体化,都是在跨区域的发展。那么我为什么这样说呢,城市基础设施应该说是城市功能完善最重要的支撑,应该是整个一体化的先遣队。

  在我的建言主要是两个方面,一个是在能源方面,一个是水资源方面。那么能源水资源和生活垃圾的处理,这些现在是我们面临的许多新的问题,环境的容纳量不够了。所以第一点我们继续在能源方面继续的强化,清洁能源供应的保障,那么京津冀地区的能源都比较缺,而且大部分从外面调入,所以我想因为供应的压力很大,所以未来5年,也就是十三五,我建议首先要推动区域清洁能源的发展的协调,首先要推动电力和燃气。

  华北电网里面,现在相当大部分是从华北以外调入,那么燃气也是,互联互通,是非常重要的。而且应该确保它安全。这个是北京将来未来5年发展,甚至更长一点的重要的基石,所以我们加快能源结构的调整的同时,加快外部天然气源的调入,这是我们做规划的研究一个方面。同时加强这个区域内高效的电源的建设,那么我们的建议在港口地区,建一定规模的清洁煤发电的设施,尤其我们希望能够在安全的情况下,在沿海建一部分的核电,如果扩大到京津冀有一个条件,在北京没有这个条件。同时扩大的外部供电的规模,因为毕竟在华北地区,建更多的这个天然气的电力设施不现实,那么煤电设施带来的更大的污染,所以我建议推进山西、陕西、蒙西一些电源的建设,从而保障北京和京津冀地区能够很稳定的电网的提供。

  还有一个作为天然气这一块,我第一个建议就是希望能够加大咱们北京市和中石油、中海油也好,这种引进气的力度,因为从全世界来讲,大家都在尽可能引进外援,来保持自己的资源的稳定。而不是先把自己的家里面用完了,再去用外面的,我们现在其实从全国大部分的能源的政策是这样。从北京我想更应该贯彻这种。就是这种尽量去扩大包括LNG的引进量,当然同时把我们的大港、渤海我们投资建设的气源能够让它稳定发展。这是从气源方面。那么从散煤燃烧,因为北京预计到2020年的时候,还是有相当量一个煤的燃烧,特别是分布在远郊区县,这个我们建议能够进一步的推动散煤燃烧的清洁化治理,也就是说一定从标准上首先有一个明确的限制,同时加强管控,那么禁止或者说尽量杜绝这个劣质煤在北京或者郊区的燃烧。这一点光靠北京不能完全的解决,我想还是要加强区域供热,互联互通和这种一体化的协调。

  还有就是对于优质能源的利用也要有一些方式,我想包括各种高校的能源利用方式也要推广,还有就是在有条件的地方大力发展分布式能源风能发电、风能发电和生物质能,上个星期我去了一躺张北地区,它的那个地方风能发电还是很好的。

  还有在区域协调中我建议能够跟河北省特别是有一些设施的区域化协调,像这种垃圾综合处理园区,我的看法并不是说我们把脏的东西移出了北京,而是在这个大的区域内,可以互利共盈,因为在整个周边,我去看这个涿州、廊坊、大厂等等这些地方,他们处理能力很低下,我们去建,同时把他们那个地方的垃圾也同时一起处理,咱们出资源,他们出一些的位置,大家互利共盈,其实把他们那个地方的垃圾处理问题也解决了,我们的问题也可以得到相应的解决。 

  我的关于能源和垃圾处理这方面我就是希望能够打开一种良性循环的渠道,那么关于水资源这个方面,下一步在大的宏观的整体规划中,水网规划中,构成多种水源多方向向北京供水这么一个格局,保证北京的水资源能够绿色的发展。

  主持人:今天上午14位建言人的发言,结束了,我们用了2个多小时,140分钟。大家的发言很精彩,所以我建议给大家掌声对今天上午的发言表示感谢。有关部门要认真领会贯彻落实好,坚持“开门编规划”,广泛听取社会各界的意见建议,汇聚更多共识,凝聚更多智慧。今天到会的各有关部门和“十三五”规划《纲要》起草组相关同志,要认真研究吸收大家提出的意见建议。

  今天会后,我们的建言会将暂告一段落,但与大家“零距离”沟通的平台建设将会进一步深化,希望在座的各位建言代表,一如既往地关注“十三五”规划的编制,用我们的共同努力和实际行动,把首都建设得更加美好。最后,再一次感谢大家的积极参与,感谢市有关部门对活动给予的大力支持,感谢媒体朋友的积极报道,特别要感谢京报集团及北京晚报,从前期报道、会议承办、建言人挑选,到荣誉证书制作等全程支持,还要感谢首都之窗、千龙网对活动的全程直播。谢谢大家!今天的建言会到此结束!祝大家身体健康!

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